教育经费投入的绩效管理与优化配置
教育经费是支撑教育事业发展的物质基础，是落实教育优先发展战略、推进教育强国建设的重要保障。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，健全教育战略性投入机制，强化经费监管和绩效评价，优化教育支出结构，确保财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%^{(2)}。当前，我国教育经费投入持续增长，2012—2021年财政性义务教育经费从1.17万亿元增加到2.29万亿元，为教育高质量发展提供了有力支撑^{(1)}。但与此同时，教育经费投入仍面临绩效管理不完善、配置不均衡、使用效能不高的突出问题，“重投入、轻绩效”“重分配、轻管理”的现象依然存在。立足教育强国建设目标，强化教育经费绩效管理，优化经费配置结构，提升经费使用效能，成为推动教育事业高质量发展的迫切需求。
教育经费投入的绩效管理与优化配置，核心是实现“投入有保障、配置更合理、使用更高效”，本质是通过科学的绩效管控和精准的资源调配，让每一笔教育经费都发挥最大效用，兼顾教育公平与质量提升^{(3)}。绩效管理是核心抓手，聚焦“花钱必问效、无效必问责”，贯穿经费投入、分配、使用、监管全过程；优化配置是关键路径，立足教育事业发展全局，统筹城乡、区域、学段、学科差异，推动经费向重点领域、薄弱环节倾斜^{(3)}。二者相辅相成、辩证统一，绩效管理为优化配置提供科学依据，优化配置为绩效管理落地提供实践载体，共同推动教育经费从“规模增长”向“质量提升”转型，从“均衡配置”向“精准赋能”升级^{(3)}。
近年来，我国逐步推进教育经费绩效管理改革，建立健全生均拨款标准体系，完善经费监管机制，教育经费使用效能得到一定提升^{(3)}。但在实践推进中，绩效管理与优化配置仍面临诸多深层次困境，制约了教育经费育人效能的充分释放，主要体现在四个方面。
绩效管理体系不完善，“重形式、轻实效”问题突出，是首要困境。当前教育经费绩效管理仍存在“全方位、全覆盖、全过程”落实不到位的情况，部分地区和学校绩效目标设定模糊，缺乏针对性和可操作性，与教育教学实际需求脱节^{(3)}。绩效评价指标不够科学，多聚焦于经费使用合规性等量化指标，对育人成效、教学质量提升等质性指标关注不足，难以全面反映经费使用的实际价值^{(3)}。同时，绩效评价结果运用不足，与经费分配、评优评先等关联不够紧密，“评而不用、改而不实”，难以形成有效的激励约束机制，绩效管理沦为“走过场”^{(3)}。
经费配置不均衡，结构不合理，是核心梗阻。区域间，教育经费投入向东部发达地区、城市集中，中西部欠发达地区、农村地区经费保障不足，生均经费支出差距明显^{(1)}；学段间，义务教育经费投入占比虽保持在50%以上，但学前教育、职业教育、高等教育经费配置比例不够合理，职业教育经费投入与产业发展需求不相适配^{(2)}；校际间，优质学校与薄弱学校、乡村小规模学校经费配置差距显著，薄弱学校在教学设备、师资培训等方面经费短缺，难以实现优质均衡发展^{(1)}。此外，经费投入向硬件建设倾斜过多，向师资培训、课程研发、心理健康教育等内涵发展领域投入不足，结构失衡制约了教育质量提升^{(1)}。
经费使用效能不高，浪费与短缺并存，是关键困境。部分学校缺乏科学的经费管理意识，预算编制不科学、执行不严格，存在重复采购、低效使用等浪费现象^{(3)}；科研经费“重立项、轻产出”，部分项目经费使用脱离实际需求，成果转化效能低下^{(3)}。与此同时，乡村小规模学校、薄弱学科、特殊群体教育等领域经费短缺问题突出，农村教师生活补助、周转房建设等保障经费落实不到位，难以满足教育高质量发展的实际需求^{(1)}。此外，多元投入机制不完善，财政投入压力较大，社会捐赠占比不足，经费筹措渠道单一，进一步制约了使用效能的提升^{(2)}。
监管机制不健全，协同发力不足，是重要制约。教育经费监管存在“碎片化”问题，教育、财政、审计等部门权责分散，缺乏协同监管的工作格局，事前预警、事中监控、事后问责的全流程监管体系尚未完全形成^{(3)}。监管方式较为传统，多以事后审计、专项检查为主，缺乏常态化、智能化的监管手段，难以及时发现和纠正经费使用中的违规问题^{(3)}。同时，社会监督机制不健全，经费使用信息公开不够透明，家长、社会公众的监督渠道不够畅通，难以形成多方协同监督的强大合力^{(3)}。
破解教育经费绩效管理与优化配置的实践困境，需坚持“绩效引领、精准配置、效能优先、监管有力”的原则，立足政策要求和教育实际，从绩效管理、配置结构、监管体系、多元投入四个维度精准发力，推动教育经费投入提质增效、优化升级。
完善绩效管理体系，强化绩效导向，破解实效不足困境。一是健全绩效管理制度，明确绩效目标设定、评价、运用、问责全流程要求，推动预算和绩效管理一体化，实现“全方位、全覆盖、全过程”绩效管理^{(3)}。二是优化绩效评价指标，坚持量化与质性并重，减少合规性指标占比，增加育人成效、质量提升、社会满意度等质性指标，结合不同学段、不同类型学校的办学定位，设置个性化评价指标^{(3)}。三是强化评价结果运用，将绩效评价结果与经费分配、评优评先、干部考核等直接挂钩，建立“无效必问责”的约束机制，倒逼各单位提升经费使用效能^{(3)}。
优化经费配置结构，聚焦重点领域，破解均衡不足困境。一是统筹区域与学段均衡，加大对中西部欠发达地区、农村地区的经费倾斜，落实“两个只增不减”要求，完善教育转移支付制度，缩小区域、城乡、校际经费差距^{(2)}。二是聚焦重点领域，将经费向义务教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育内涵发展倾斜，加大对乡村小规模学校、薄弱学科、特殊群体教育的投入，优先保障农村教师生活补助、周转房建设等民生需求^{(1)}。三是优化支出结构，减少低效、浪费性支出，加大对师资培训、课程研发、信息化建设等内涵发展领域的投入，推动教育经费从“硬件投入”向“软件提升”转型^{(1)}。
健全多元投入机制，拓宽筹措渠道，提升使用效能。一是强化政府主导责任，落实财政教育投入优先保障地位，巩固财政性教育经费占GDP比例高于4%的成果，完善各级各类学校生均拨款标准和动态调整机制^{(2)}。二是拓宽社会投入渠道，落实公益性捐赠税收优惠政策，引导企业、社会组织、爱心人士参与教育捐赠，发挥教育基金会作用，完善非义务教育培养成本合理分担机制^{(2)}。三是规范经费使用管理，科学编制预算，严格执行预算刚性约束，杜绝重复采购、低效使用等浪费现象，推动科研经费向成果转化倾斜，提升经费使用精准度^{(3)}。
强化协同监管，构建全流程体系，破解监管乏力困境。一是健全协同监管机制，由教育、财政、审计等部门组成协同监管小组，明确权责边界，建立定期沟通、联合检查的工作机制，构建全流程监管体系^{(3)}。二是创新监管方式，运用大数据、信息化手段，搭建智能化监管平台，实现经费使用的实时监控、精准预警，提升监管效率和水平^{(3)}。三是畅通社会监督渠道，健全经费使用信息公开制度，及时公开经费预算、支出、绩效评价等信息，接受社会公众和媒体监督，形成多方协同监督的强大合力^{(3)}。
教育经费投入的绩效管理与优化配置，关乎教育事业高质量发展，关乎教育强国建设根基。当前，我国教育正处于从大到强的转型关键期，唯有坚持绩效引领、精准配置、效能优先、监管有力，不断完善绩效管理体系、优化配置结构、健全监管机制、拓宽投入渠道，才能让每一笔教育经费都用在刀刃上，充分发挥教育经费的育人效能，推动教育事业朝着更加公平、优质、高效的方向发展，为建设教育强国、实现中国式现代化提供有力支撑^{(2)}。
